同志们:
根据市局党组学习实践科学发展观的调研要求，今天以我带队，带领相关科室的同志到你局就国土资源文化建设工作进行了实地调研刚才听了各位同志的汇报，总的感觉，休宁县国土局学习实践活动开展得非常好，认真贯彻落实中央精神和省、市委要求，坚持高标准、严要求，精心谋划，认真组织，开局良好，进展顺利，成效明显。主要有5个特点：一是思想重视，目标明确。二是主题鲜明，载体鲜活。三是领导带头，群众参与。四是强化宣传，氛围浓厚。五是边学边改，成效明显。
目前，我们学习实践活动正处于学习调研阶段。要紧紧围绕 “推进科学发展，加快建设现代国际旅游城市”活动主题。坚持高标准、严要求，搞好调研，并为后两个阶段奠定良好基础。
下面，我就围绕“如何以科学发展观为指导，全面加强我市的国土廉政文化建设？”这一调研课题，讲几点意见：
一、要充分认识加强廉政文化建设的重要意义
近一个时期以来，各地廉政文化建设方兴未艾，成为反腐倡廉工作和社会主义文化建设中的一道美丽风景线。认识是行动的先导，认识有多高，行动的力度就有多大。因此，各级领导同志要进一步提高认识，深刻认识加强廉政文化建设的重大意义，大力推进这项工作，充分发挥其在党风廉政建设和反腐败斗争中的应有作用。
1、加强廉政文化建设是实践"三个代表"重要思想的内在要求。
“三个代表”重要思想强调先进生产力、先进文化和最广大人民利益的有机统一，进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，把文化建设的重要性提高到了一个新的高度，为文化建设开拓了广阔天地。廉政文化作为先进的文化形态，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。加强廉政文化建设，有助于党员干部进一步掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想，有助于大力弘扬优良传统和作风，有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识。总之，充分发挥廉政文化建设激浊扬清、扶正驱邪的功能，对于学习和实践“三个代表”重要思想，发展社会主义的先进文化，建设社会主义民主政治，推进物质文明建设，具有十分重要的意义。
2、加强廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。
加强廉政文化建设，是反腐败斗争的基础性工作。一些发展中国家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识，从社会心理和文化上把一些腐败看作是一种文明的甚至令人羡慕的行为，客观上为腐败活动大行其道提供了土壤。汲取国外教训，要求我们必须按照党的十六届四中全会提出的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决查处违纪违法案件的同时，深入研究治本之策，切实加大预防力度，着力减少和消除腐败现象滋生的土壤和条件，把腐败发生的几率控制在最小的程度。这其中，加强廉政文化建设就显得格外重要。通过廉政文化建设，加大正面宣传引导力度，消除陈旧观念，突破陈规陋习，用健康向上的、先进的廉政文化占领思想“阵地”，占领社会“市场”，从而形成一种“强势”，既可以进一步筑牢党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又可以为他们克服不良风气、抵制各种各样诱惑腐蚀，创造良好的环境和条件。
3、加强廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。
党的十七大提出，要进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在对党风廉政建设提出的新要求，是从源头上预防腐败的根本举措。廉政文化建设是惩治和预防腐败体系的重要内容，旨在加大预防力度，使反腐倡廉教育面向全党全社会，使党员干部做到自重、自省、自警、自励，不犯或少犯错误。只有搞好廉政文化建设，群众的道德素质提高了，法制观念增强了，良好的社会风气形成了，党风廉政建设才有深厚的群众基础和良好的社会氛围，才能不断取得新的成效。
总之，加强廉政文化建设意义重大，前景广阔。希望全市国土系统各部门在提高认识基础上，切实加强领导，紧密结合实际，充分发挥“大宣教”格局的作用，求真务实，开拓创新，扎实推进国土廉政文化建设，真正让国土廉政文化在我市国土系统广大党员干部中生根、开花、结果。
二、坚持以科学发展观为指导，进一步深化国土廉政文化建设
全面贯彻落实科学发展观，要求我们把促进经济社会发展和推进改革开放的各项工作统一到科学发展观上来。因此，开展国土廉政文化建设，也必然要以科学发展观为指导。
（一）坚持以人为本，正确把握国土廉政文化的内涵与特征
廉政文化以廉政为思想内涵、以文化为表现形式，国土廉政文化是国土干部价值取向、思想观念、行为准则的总和，涵盖了提高人的素质文化的方方面面，体现了以人为本的思想。其内容主要表现为两个层面：道德层面和制度层面。前者的目标主要是培育国土干部的共同价值观，后者的目标主要是建设清正廉明的国土资源管理行政秩序，二者分别契合道德与法制的内在本质要求。因此，加强国土廉政文化建设，必须始终坚持以人为本，牢牢把握道德精神和法制精神，树立与道德和法制相一致的文化理念。这就要求我们，一方面要加强道德思想教育，大力加强党的理想信念教育，加强对国土干部的职业道德教育，用先进的道德理念培育人、塑造人，提升国土干部的思想道德境界。另一方面要加强干部队伍管理，加强法制意识、民主意识和公民意识的宣传教育，用先进的法制观念武装国土干部的思想，指导国土干部的行为，促进国土干部队伍的全面建设，促进我市国土管理事业全面和谐发展。
（二）坚持以廉政教育为核心，突出国土廉政文化建设工作的重点内容
贯彻落实科学发展观，推动国土廉政文化建设与时俱进，关键在党组，重点内容是突出廉政教育。突出廉政教育要着重解决好以下四个方面的问题：
1、要注重解决好教育观念与科学发展观要求不相适应的问题。要牢固确立“一切着眼于解决实际问题”的思想观念，注重调查了解、分析研究在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，社会利益结构调整、人们行为方式、生活方式的变化，对党员干部思想观念的深刻影响，用发展的眼光审视党风廉政建设教育工作，进一步从理论上正确回答广大干部在社会实践中遇到的重大的、深层次的问题，力求大家的思想与党风廉政建设的要求合拍，与促进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明“四个文明”协调发展的要求同步。
2、要注意解决教育内容和形式与实际结合不紧的问题。廉政建设宣传教育要抓出特色，抓出成效，关键要在教育的内容和形式上做文章，在教育的深入人心上下功夫。一是在教育的内容上要拓展。落实上级部署的党风廉政建设宣传教育内容不能搞上下一般粗，不能简单地当“传话筒”，每一项内容都要结合行业特点和工作实际，形成自己的特色，创造性地贯彻落实；二是在教育形式上要改进。在坚持传统方法与现代手段相结合、灌输教育与自我教育相结合、示范教育与警示教育相结合的基础上，进一步加强协调沟通，共谋教育规划、共定教育内容，共建教育舞台；三要做好思想发动。只要有利于广大干部的健康进步，有利于党风廉政建设，就不拘一格大胆地创新和组织发动，努力搞活教育形式，搞浓教育气氛，增强教育的针对性和有效性。真正使广大干部轻松愉快地接受教育，收到入脑入心之功效。
3、要注重解决教育重点不突出的问题。国土资源部门要在组织全体干部职工深入学习、全面理解、准确把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求的基础上，突出抓好大局观、政绩观和群众观的“三观”教育，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强大局观教育，就是教育引导广大干部职工牢固树立全局观念，按照“五个统筹”的要求，正确处理保护与发展、当前与长远、吃饭与建设的关系，既考虑本地、本部门的局部利益，又维护全局整体利益；既看本地、本部门的发展速度，又看对全局的贡献，把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央的各项宏观调控措施上来，切实做到保护资源、保障发展，保护在先；服从中央、服务地方，服从在先。加强政绩观教育，就是教育广大干部特别是领导干部要树立正确的政绩观，以经济建设为中心，走可持续发展道路。要使广大干部，特别是领导干部懂得，讲保障发展，不是牺牲资源来换取一时的经济发展；讲保护资源，不是一味地保而不用。科学有力地保障，发展就有质量和速度，为真正有效地保护提供条件；合理有效地保护，资源就可以永续利用，实现可持续发展。加强群众观教育，就是要树立和落实科学发展观必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为国土资源工作的出发点和落脚点。国土资源，国脉所系，民生所依，涉及各行各业，关系千家万户。要认真落实中央的决策和部署，紧紧抓住当前工作中存在的突出矛盾和群众反映强烈的问题，转变工作作风，改进工作方式，深入基层，深入群众，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
4、要注意解决宣传教育载体作用不明显的问题。一是要运用党课、报告会、文艺演出等一些传统教育形式构建较为完善的宣传体系。二是要拓宽廉政文化活动领域，大力开展群众性的廉政文化活动，调动群众广泛参与的积极性。三是要不断挖掘地方文化宣传教育的优势，把历史的廉政教育资源转化为现有的廉政教育资源，为廉政教育注入强大的生命力。
（三）注重系统性，促进国土廉政文化建设全面发展
科学发展观不仅解答了为谁发展的问题，而且还回答了怎样发展的问题。我市国土廉政文化建设的全面发展，既要随着社会和行业的发展，在内容和形式上不断创新，使之保持旺盛的生命力，又要把它作为构建和谐黄山国土的重要组成部分，统筹兼顾，系统安排，逐步深化，使国土廉政文化建设真正进入机关、深入人心。
1.把构建国土核心价值理念作为国土廉政文化建设的核心内容。国土资源部门是政府重要的职能部门，在实现政府促经济保增长的宏观调控中起到了不可替代的关键性作用，“保护资源、保障发展”是其根本职责。国土干部能否廉洁从政，不仅关系到国土部门在广大人民群众心目中的地位和形象，而且关系到国土管理事业的兴衰成败。因此，加强国土廉政文化建设，首先要很好地把握正确的舆论导向，积极营造反腐倡廉的公众文化氛围，教育引导国土干部在理念上形成以“保护资源、保障发展”为工作宗旨，以“艰苦奋斗、廉洁奉公”精神为主要内容的国土核心价值理念。
2.把强化国土干部的法律意识作为国土廉政文化建设的重要内容。以加强法治管理为抓手，在自律、群众监督、权力制衡、法治上下功夫。自律，就是要求领导干部自觉用科学的理论武装头脑，树立正确的世界观、人生观和价值观，管住自己的手脚、管住自己的嘴，管好亲属和身边人；群众监督，就是通过发扬党内民主和认真听取国土干部意见，加强对党员干部的监督约束，坚持民主评议领导干部制度，深化政务公开监督管理办法，使国土干部的思想道德状况、工作状况和廉政状况置于群众的监督之下；权力制衡，就是要严格执行“两权”监督制度和民主集中制原则，实行重大问题集体讨论，防患于未然；法治，就是要制定行为准则，加快“三重一大”防腐体系建立，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大源头预防力度。
3.把规范国土干部职业道德作为国土廉政文化建设的基础内容。建立教育制度，有计划、有组织地加强国土干部的职业道德的集中培训，把社会公德、职业道德和家庭美德作为国土干部道德建设的着力点认真开展。要在确立规范上实现突破，增强科学性，逐步建立和不断完善以“爱岗敬业，诚信服务，公正执法，廉洁奉公”为核心内容的国土职业道德体系，使之成为国土干部认同和自觉遵守的行为准则，用以规范国土干部的执法行为。
（四）注重实效性，促进国土廉政文化建设的协调发展
各级国土机关要结合各自实际，创新载体，开辟多种渠道，确保国土廉政文化建设沿着健康的轨道向前发展，更好地为党风廉政建设工作服务。
1.创新载体。一是塑造人格载体。注重引导和鼓励国土干部加强自我修养，完善自己的人格，强化健康心理的形成，塑造自身的良好形象。二是善用感情载体。重视依托感情载体，把党性与人情很好地统一起来，使教育、引导和尊重人、理解人相结合，融理于情，最终以理服人。三是拓展活动载体。通过开展多种形式、全方位的国土廉政文化活动，不断提高国土干部的思想道德素质。
2.加强舆论宣传。针对社会高度关注国土部门的特点，加大国土廉政文化的宣传广度和深度，在有电子屏幕的服务窗口长期滚动宣传国土廉政文化知识，利用系统内部媒体网站开辟党风廉政宣传栏，组织领导干部家属收看反腐倡廉电教片，逢年过节寄发廉政信函等等，大力营造国土廉政文化建设的浓厚舆论氛围。
3.吸引群众广泛参与。各级领导干部要以身作则，发挥带头表率作用，激发广大国土干部参与廉政文化活动的热情。同时，要通过经常的、广泛的、持久的国土廉政文化建设活动，让国土干部和群众不断看到全系统反腐倡廉的决心，不断听到全系统反腐倡廉的信息，不断参与到反腐倡廉的行列中去，从而夯实国土廉政文化建设的群众基础。
4.着力打造国土廉政文化“特色产品”。要充分利用现有网络条件，建设国土廉政文化网或开设廉政网页等。有条件的单位，可以创办廉政画廊、廉政文化室、廉政书架和建立廉政电子屏幕等。要积极组织党员干部观看警示教育电影、录像、光碟等，用系统内外的正反方面典型对国土干部进行激励和警示教育，组织国土干部开展读廉政书籍、唱廉政歌曲、作廉政书画、诵廉政诗词、记廉政格言的活动。各地、各部门要结合部门特点，努力创新工作思路，不断扩大国土廉政文化的覆盖面，提高每一个党员干部的廉政修养。
（五）注重长期性，促进国土廉政文化的可持续发展
国土廉政文化建设是一项系统工程，需要各地、各部门高度重视、加强领导，深化研究，围绕国土廉政文化建设的目标和任务，促进持国土廉政文化的可持续发展。
1.提高认识，进一步增强开展国土廉政文化建设的自觉性。全市国土资源系统各级要以强烈的使命感和责任感，从实践科学发展观，深入推进党风廉政建设的高度，充分认识国土廉政文化建设的重要意义，进一步明确国土廉政文化建设旨在廉政。国土廉政文化建设仅仅是载体、过程和手段，着眼点和落脚点在于优化廉政环境，促进国土干部的依法行政；进一步明确国土廉政文化建设贵在不断创新和发展，牢牢把握党风廉政建设的探索和实践活动，深入推动我市国土管理事业跨越式发展。
2.加强领导，构建科学合理的国土廉政文化建设机制。要认真研究总结近年来反腐倡廉教育考核评价工作的经验教训，进一步完善科学合理的责任机制、考核评价机制和奖惩激励机制，明确责任主体，细化工作责任，强化工作措施，做到一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。同时要加强日常管理，建立健全联席会议制度，定期组织系统内各部门、单位分析国土廉政文化建设情况，提出加强和改进的措施，变纪检监察部门单独抓为各部门通力合作、齐抓共管。要确立近期和长远工作目标，把国土廉政文化建设贯穿于廉洁自律、案件查处、纠风治乱、效能监察等工作中，作为党风廉政建设责任制考核的重要指标，认真组织对下一级机关进行检查考核。对国土廉政文化建设搞得好的单位，要及时给予表彰和奖励，差的单位要进行通报批评。此外，还要建立健全投入机制，把国土廉政文化建设所需的经费开支纳入财务支出预算，明确规定重大国土廉政文化活动由党组集中力量统一协调组织开展，并在经费上予以大力保障，确保国土廉政文化建设收到理想的效果。
3.深化研究，进一步提升国土廉政文化建设的理论水平。理论是行动的先导，没有理论的思考，工作方向就会出现偏差。为此，必须深入研究我党和党的领导人的廉政思想以及有关党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要讲话，积极探索国土廉政文化建设的规律，不断丰富和发展廉政思想、廉政理论。坚持走群众路线，尊重群众和基层的首创精神，善于从广大国土干部群众创造的经验中汲取理论研究的营养；加大投入，重点扶持国土廉政文化课题研究，广泛开展多层次、多角度的理论研讨活动，切实推进国土廉政文化建设的理论和实践，提高国土廉政文化建设水平。