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市国土资源局开展一把手履职
试点活动工作总结报告
市纪委党风廉政室：
从去年7月份以来，我局按照市纪委和市委组织部的部署，认真开展了一把手“两个不直接分管”和“末位表态制”试点活动（以下简称“一把手履职试点活动”），在“一把手履职试点活动”中，我局党组高度重视、局主要领导积极响应，在抓工作落实及推进过程中,采取了一系列措施，由于领导重视，措施得力，“一把手履职试点活动”取得了初步成效,现将活动开展的基本情况汇报如下：
一、认真动员部署，加强活动的组织领导
为营造“一把手履职试点活动”的浓厚氛围,确保活动健康发展，在整个活动开展过程中，我们始终把抓好学习教育和动员，作为活动整体部署的一项重要内容，
1、统一思想认识。2008年7月11日、18日分别两次召开了学习会，7月25日，我局及时组织召开了“一把手履职试点活动”动员大会，会上，张业华局长做了动员讲话，张局长强调：在新时期进一步加强党风廉政建设和做好反腐败工作，就是要从机制上加强对领导干部的制约，进一步规范领导干部的权力运行，这是党的十七大提出的一项重要工作任务。此外，我们还多次召开党组会、局务会、干部职工学习会、制定长效机制讨论会、等各种形式进行学习教育，通过深入开展学习教育活动，统一了思想，提高了认识，增强了责任感、紧迫感，增强了工作的主动性。同时，我们把开展“一把手履职试点活动”和开展反腐倡廉制度建设推进年活动紧密结合起来，以制度建设推进工作为依托，拓宽试点活动内容的视野，激发在加强对领导干部的制约和规范领导干部的权力运行方面的制度创新灵感，进一步把试点活动推向深入。
2、切实加强活动的组织领导。根据市纪委、市委组织部的统一部署和要求，我局组织部署工作及时，局党组专门召开了研究会，并就组织领导、任务落实和责任分工等事项进行安排和部署。明确了专门机构和人员抓落实。
3、认真制定工作方案。7月14日制定出台了《关于开展一把手“两个不直接分管”和“末位表态制”试点工作的实施方案》（黄国土资党〔2008〕31号），方案明确了指导思想、主要目标、工作内容、工作安排和工作要求等内容。
二、思想解放、观念更新，明确工作重点和方向
在试点活动中局党组和主要领导能解放思想、更新观念，局党组会上张业华局长明确指出：“缺乏监督的‘一把手’权力必然产生腐败，党政主要负责同志不直接分管财务、项目建设和在领导班子讨论决定重要问题时，最后表态的做法，具有多方面的重要意义，第一，它是科学配置权力，增强领导班子整体功能的重要措施。第二，它是一把手集中主要精力抓大事的重要保证。第三，它是规范和约束权力正确行使的一种重要形式和途经。第四，它是新形势下加强权力监督的新发展，是具有中国特色的从源头上防治权力腐败问题的新路子。为此，我们局领导必须率先表率、主动请缨和积极参与。我们要通过试点活动的开展，在我局建立一套长效监督制约机制，不让民主集中制视为摆设、不让领导干部手中的权力当做敛财的工具，要加强对重点部门和关键岗位人员的管理，完善监督制约机制，扩大民主监督和群众监督的范围及渠道，推行重大事项公开等行之有效的制度，真正做到让‘一把手’的权力在阳光下运行”。我局正是由于局领导层有这样一种思想上的解放和观念上的更新，“一把手履职试点活动”的推进十分顺利，活动的重点和努力方向也十分明确。
三、通力协作，努力把试点工作落到实处
搞好“一把手履职试点活动”，领导重视是关键，通力配合是基础。我局在此次活动中，领导班子成员和有关科室能默契协作，认真解决落实中的每项问题，保证各项试点措施落到实处。
1、局各位领导班子成员都能高度重视“一把手履职试点活动”的开展，工作思路清晰，活动注意统筹兼顾，能把活动的开展与本单位内部规范化建设结合起来，与落实党风廉政建设责任制结合起来，与开展政治生态环境建设年活动结合起来，与开展反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来，积极探索科学配置权力，实现“集权”（效率）与“分权”（公平）相统一的有效形式，促进全局“勤政建设”与“廉政建设”的统筹发展。
2、局机关各相关科室加强了调研工作，正确分析、评价试点有关工作中有可能出现的新情况、新问题，有针对性地提出强化或改进措施，发挥职能科室在“一把手履职试点活动”中的积极作用，进一步提升试点工作的成效。
3、局党风廉政建设责任制领导组办公室把此次“一把手履职试点活动”的成效作为评定相关科室党风廉政建设责任制工作的重要参考。
四、围绕重点、狠抓落实，活动突出实效
1、以制度建设先行，把建立和完善对权力的监督约束机制作为试点活动的首要环节。建立健全决策、执行、监督等权力相对分离、相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制，从制度上、机制上加强对本单位领导班子成员特别是主要负责人的监督是“一把手履职试点活动”真正的目的和主导性内容。围绕抓制度建设，我们先后制定出台了《黄山市国土资源局财务管理暂行办法》、《黄山市国土资源局党组议事规则》、《黄山市国土资源局局务会议制度》和《黄山市国土资源局民主生活会制度》等制度。此外，我们在建立健全财务、项目管理方面的决策、执行和监督制度上，在制定实体制度的同时，相应制定了程序规范和操作办法，使制度既有切实可行的内容，又有明确的实施程序和责任追究办法，尤其是对权力进行了明确界定，形成各自负责、相互制约的有效的监督制约机制。
2、从抓好调整领导分工工作入手，把选择好分管领导作为“一把手履职试点活动”成功的关键和前提条件。明确“一把手”和新分管领导各自的责任，是减少矛盾，增进和谐，提高效率的重要措施。活动中，我局对分管财务、工程项目建设工作的副职，由局党组书记、局长提名，经集体研究确定。通过及时召开局党组会，对局领导班子成员的分管工作进行了重新分工调整，下发了调整局领导分工的通知。并在党组会上明确，分工调整后，局党组书记、局长虽然不直接分管财务和工程建设项目，但仍是本局党风廉政建设责任制工作、财务工作和工程项目建设的第一责任人，仍要认真履职，加强领导。分管财务和工程项目建设的副职在行使职权时，必须严格按规章制度的要求和程序办事，积极认真地向“一把手”负责。
3、从坚持“集体领导”原则入手，把贯彻落实民主集中制，防止决策失误、保证权力正确行使作为“一把手履职试点活动”的战略性措施。凡属重大决策、重要干部人事变动、重大项目安排和大额度资金的使用，必须按制度规定的程序提出议题，由领导班子集体讨论研究作出决定。领导班子集体研究时，承办科室提交工作讨论方案，“一把手”不得首先表态或个人定调。讨论中，每位班子成员要逐一先行发表意见和看法，阐明依据和理由，表达明确观点，“一把手”最后在综合各方面情况的基础上提出自己意见，经会议讨论后做出决策。同时，我们还强调了，坚持集体领导要把“集体决策”与“分工负责”有机地结合起来，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，分管领导要以同等的精力抓好分管科室和单位的党风廉政建设。
4、以强化监督作保证，把爱护干部作为保证工作顺利开展的积极措施。活动推进过程中，我局成立了由局党组书记、局长张业华任组长，纪检组长李胜利任副组长，王学杰、陈瑜、汪涌泉、孙一兵、徐群、马霖参加的监督小组，加强对领导班子成员履行职责情况的监督和检查。对未按制度办理或超越权限办理的人和事由党组和上级纪委负责核查，作出处理整改意见，监督组负责监督整改责任追究。
通过“一把手履职试点活动”的开展，我局进一步强化了对本部门包括党政主要负责同志在内的领导班子成员的监督，进一步探索建立健全了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、运转协调的权力运行机制，进一步促进了公共权力的正确行使。同时，也充分调动了每位班子成员的工作积极性，促使了“一把手”更好的履行“第一责任人”的职责，促使了班子集体智慧得以最大限度的发挥。
二〇〇九年三月二十三日
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