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扎实开展国土资源领域治理商业贿赂工作
黄山市国土资源局
（2007年6月11日）
各位领导、同志们：
在市委、市政府和省厅的领导下，2006年5月以来，我们扎扎实实地开展了国土资源领域治理商业贿赂专项工作，努力增强本系统工作人员廉洁自律和抵制商业贿赂的能力，收到明显效果。现将主要情况汇报如下：
一、统筹谋划部署，稳步有序推进
根据我局工作性质和实际，我们在前一阶段工作中，既立足当前，搞好专项治理，又着眼长远，突出强化对行政审批权和行政执法权的规范和监督，通盘考虑，精心组织，积极稳妥地把专项治理工作推向深入。
1、切实加强组织领导。中央和省、市有关开展治理商业贿赂专项工作的文件下发后，我局党组高度重视，首先认真地进行了学习，并及时成立了专门领导组织和办事机构，落实了工作人员，制订下发了《黄山市国土资源系统开展治理商业贿赂专项工作实施方案》和《开展国土资源领域不正当交易行为自查自纠及依法查处商业贿赂案件实施意见》等一系列文件，将工作任务分解到各业务科室、下属机构以及国土资源领域有关单位。各区、县局闻风而动，均建立了专门机构，印发了工作方案，确定了联络员，为顺利开展工作提供了扎实的组织保障。
2、广泛开展专项教育。2006年6月和第四季度，局党组在全系统两次开展了“党风廉政学习教育专项活动”。通过学习胡锦涛同志在中纪委六次会议上的重要讲话、发放《国土资源系统警示读本》，观看警示教育片，聆听《遵守党的纪律，保证党的纯洁性和先进性》党课等形式，使大家进一步增强了自觉抵制商业贿赂的意识。休宁县、徽州区国土局分别举办了预防职务犯罪的知识讲座；歙县国土局结合实际，召开全县系统干部职工大会动员学习，并组织大家到县看守所进行现场警示教育。
3、突出抓好自查自纠。全市系统就土地和矿业权出让、土地和矿业权评估、国土资源项目发包等三个方面深入开展了自查自纠工作。一是逐项登记，全面摸底。二是逐项审核，查找突出问题。三是细化措施，认真整改。全市国土资源系统取消了土地权属变更登记收费。休宁县、徽州区国土局在政府的支持下，组织专门工作组追缴土地出让金欠款。市局针对休宁县局在土地登记中出现的问题，制定了《黄山市土地登记办法》，从制度、程序入手，规范今后土地登记行为。四是建立制度，健全长效机制。结合本系统开展的“完善体制，提高素质”活动，着力推进制度建设，促进机关工作人员廉洁自律。在政务公开方面，制定了《政务公开六项制度》、《政务公开实施办法》、《政务公开投诉反馈制度》；在依法行政方面，提请市政府批准印发了《关于进一步加强土地管理的通知》、《黄山市加强划拨土地使用权管理的若干规定》、《中心城区经营性建设项目管理暂行办法》等规范性文件；在工作机制方面，公布了《土地利用办事程序》、《规划与耕地保护办事程序》、《行政效能监察实施意见》、《各科室、局属单位岗位职责分工》、《市政务中心国土资源窗口高效运转办件制度》；在责任追究方面，出台了《黄山市国土局政务公开责任追究制度》、《黄山市国土资源局行政责任考核追究试行办法》。市国土勘测规划院针对本行业的特点，制定了《防治商业贿赂若干规定》。五是加强工作指导。我局先后三次组成工作组对市局机关、直属单位和区县局开展治理商业贿赂工作情况，进行专项检查、指导、督促和验收，有力地促进了工作的深入开展。
4、认真搞好统计分析。从我市国土资源出让、评估、项目发包三个方面的统计数字来看，总的情况是好的，但有个别区县局也发生了一些商业贿赂案件。分析所发案情有三个共同特点：一是违法违纪形式都是收受贿赂；二是都发生在项目工程发包、供地、和登记发证等重点环节；三是涉案人员都在关键岗位。
上述分析说明，我市国土资源系统治理商业贿赂工作需要在以下三个方面再下功夫：一要进一步强化对行政权力的约束和监督机制；二要进一步规范、透明办事程序；三要进一步加强对干部特别是领导干部的反腐倡廉教育和监督。
二、解决突出问题，整体深入推进
为切实巩固前一阶段工作取得的成效，我局将抓住主要矛盾，突出解决重点环节和部位的问题，进一步把全市国土资源领域治理商业贿赂工作推向深入。
1、深入分析，切实解决突出问题。深入分析本系统商业贿赂的主要表现形式、发生规律和特点，找准涉及的重点环节、重点岗位和重点人员以及存在的突出问题，研究提出治理对策并抓好落实。
2、深化认识，切实做好自查自纠工作。治理商业贿赂是一项常抓不懈的工作。因此，必须坚持常抓不懈，根据实际情况，限期自查自纠，确保把工作做深、做实、做细。
3、深入贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神，进一步加大案件查处力度。首先是要严格落实问责制。尤其对国家公务员利用国土资源审批权、执法权在管理工作中搞官商勾结、索贿受贿等行为，要依法依纪予以处理，决不手软。其次是突出重点，严肃查处一批典型土地违法案件。重点查处土地出让领域内违规出让、非法改变土地用途、干预评估、泄露底价等违法行为。第三是狠抓案件查处的落实和到位。尤其对国务院28号、31号文件下发后新发生的土地违法案件，坚决按照从严从重的原则处理。第四，深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，进一步加大对矿产资源违法行为的打击力度。
4、加强制度建设，继续完善预防商业贿赂长效机制。坚持教育、制度、监督并重，铲除商业贿赂滋生蔓延的土壤和条件。一是把治理商业贿赂与构建惩治和预防腐败体系相结合，完善权力运行中的监督制约机制，加强党风廉政责任制落实情况的考核与责任追究。二是建立建设用地供、用定期分析报告制度，及时查处闲置土地行为，切实加强土地供应后的管理。三是完善采矿权的申请、延续、变更和注销等相关管理制度，对采矿权审批情况进行清理，坚决刹住非法干预和越权设置采矿权的行为。四是制定和完善我市关于落实工业用地招拍挂出让制度的实施意见，进一步规范土地市场。同时，深化矿产资源有偿使用制度的改革，对新设矿业权除规定允许以申请在先方式或协议方式出让外，一律以招拍挂方式出让。
下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，并以此为契机，在市治理商业贿赂领导小组的领导下，在相关部门的大力支持与配合下，进一步加大工作力度，切实抓好国土资源系统治理商业贿赂专项工作，务求取得新的成效。
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