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关于全市国土资源领域
对不正当交易行为自查自纠工作情况汇报
省、市治理商业贿赂检查验收组：
根据市委、市政府和省国土资源厅的统一部署，2006年5月以来，我们广泛深入地开展了国土资源领域不正当交易行为自查自纠工作，努力增强本系统工作人员廉洁从政的意识和抵制商业贿赂的能力，收到明显效果。
一、扎扎实实推进自查自纠工作
在前一阶段工作中，我们对照国土资源系统“五条禁令”，坚持自查自纠与查办商业贿赂案件和建立防治商业贿赂长效机制相促进，既立足当前，搞好自查自纠，又着眼长远，突出强化对行政审批权和行政执法权的规范和监督，通盘考虑，积极稳妥地把全市国土资源领域对不正当交易行为自查自纠工作推向深入。
1、精心组织部署，广泛宣传发动
一是加强领导，建立工作机制。6月14日，市委、市政府召开了全市治理商业贿赂工作会议。在这次会议前后，我局领导班子高度重视此项工作，多次召开党组会传达学习有关文件、会议精神，提高认识，统一思想；听取情况汇报，研究措施和具体问题的解决办法，并于5月23日成立了以党组书记、局长张业华任组长，各科室、下属单位主要负责人为成员市局治理商业贿赂工作领导小组，设立了领导小组办公室，明确落实3名工作人员，负责办理日常事务，为对不正当交易行为自查自纠工作的顺利开展提供了有力的组织保障。各区县国土资源局也都成立了治理商业贿赂工作的领导组织和办事机构。
二是制定工作方案和实施办法，分解任务，将自查自纠各项措施落实到基层单位。相继制订并下发了《黄山市国土资源系统开展治理商业贿赂专项工作实施方案》和《开展国土资源领域对不正当交易行为自查自纠及依法查处商业贿赂案件实施意见》、《黄山市开展测绘领域对不正当交易行为自查自纠工作实施方案》等一系列文件，将我市国土资源系统（领域）对不正当交易行为自查自纠工作任务分解到各业务科室、下属机构以及国土资源领域有关单位。在市国土资源局网站设立举报电子信箱（zxts@hsguotu.gov.cn）和开通举报电话（0559-2355448）。各区县局也设立了相应举报电话。
三是进行广泛宣传、动员和教育。去年以来，市局三次召开大会进行学习贯彻，主要负责同志亲自动员，组织全体干部职工认真学习中央国务院、省市委政府有关治理商业贿赂工作的文件，观看反映党风廉政建设和反腐败工作正反典型的电视教育片。2006年6月和第四季度，局党组在全系统两次开展了“党风廉政学习教育专项活动”，通过学习胡锦涛同志在中纪委六次会议上的重要讲话、《国土资源系统警示读本》，聆听《遵守党的纪律，保证党的纯洁性和先进性》党课等形式，使大家进一步增强了自觉抵制商业贿赂的意识。休宁县国土局、徽州区国土局分别邀请检察院举办预防职务犯罪的知识讲座；歙县国土局结合实际，召开全县系统干部职工大会动员学习，并组织大家到县看守所进行现场警示教育。
四是明确责任，加强督查指导。从治理工作最初开始，我们就明确坚持和落实“党组统一领导，行政班子主抓，业务主管科（股）、行政执法机构各司其职，群众积极参与，纪检监察机构牵头组织协调”的领导体制和工作机制，要求主要领导亲自抓，负总责，分管领导负主要领导责任，科室部门领导挑起重要领导责任，共同推进自查自纠工作健康有序进行。同时，我们加强工作检查与指导，2006年7月13日—18日，市局治理商业贿赂工作领导小组办公室对各区县国土局和市局机关、下属单位开展自查自纠工作情况，进行了一次全面督查，有力地促进了工作的深入开展。
2、查找突出问题，认真自查自纠
去年6月底，我们召开了市局治理商业贿赂工作领导小组全体会议，研究、提出了自查自纠的工作重点、方法和措施。
一是逐项登记，全面调查摸底。掌握土地、矿业权出让，土地整理、地质灾害治理及矿山环境治理项目发包，土地、矿业权评估过程中不正当交易行为的主要手段、方法和特点，所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。
二是逐项审查，查找突出问题。通过审查土地、矿业权出让的计划、出让过程中的会议记录、出让合同、登记发证材料、费用缴纳凭证等；土地、矿业权评估所涉及的项目获得方式、合同、评估费用凭证等；项目发包所涉及的招标计划、招标过程的有关材料、工程预决算、支付费用凭证等，查找存在的突出问题。
三是认真搞好统计分析。按照自查的时间要求和范围，我们对全市国有土地、矿业权出让，土地整理项目发包、土地评估等，全面进行了自查和统计。国有土地出让382宗，其中协议出让223宗，面积167.1341公顷；招拍挂出让159宗，面积493.1571公顷；涉及商业贿赂案件2起2人（现已结案）。‚采矿权出让204宗，出让价款465.767万元，没有发现谋取非法利益等问题。ƒ国土资源评估项目700个，其中土地评估项目636个，国土资源部门委托土地评估项目131个；矿业权（储量）评估（评审）项目64个，国土资源部门委托评估项目2个，不存在获取不正当利益问题。④土地开发整理项目发包数19个，项目预算总额1887.1714万元；地质灾害治理、矿山环境治理项目发包数5个，项目预算总额1040.23万元，没有发现谋取非法利益等问题。另外，本系统工作人员涉及建设工程领域的商业贿赂案件1起1人（现已结案）。
从本系统发生的三起商业贿赂案件来看，有三个明显特点：第一，不正当交易行为的主要表现形式是利用职务便利，为他人谋取利益，收受请托人财物；第二，不正当交易行为的主要手段是在土地用途、收费标准、项目发包等方面，违反法律法规规定办理相关手续；第三，不正当交易行为一般都发生在用地审批、登记发证和项目发包等环节以及这些环节上的领导岗位。
上述分析说明，我市国土资源系统治理商业贿赂工作需要在以下三个方面再下功夫：一要加强制度建设，特别是要进一步严格规范、公开透明办事程序，从源头上堵塞漏洞，预防不正当交易行为的发生；二要进一步加强对干部特别是领导干部的反腐倡廉教育，不断增强抵制商业贿赂的免疫力和自觉性；三要进一步健全对行政权力运行的约束和监督机制，强化纪检监察机构在事前、事中和事后的检查监督作用。
3、落实整改措施，建立长效机制
针对查找出来的问题，在认真分析的基础上，我们制定了整改措施，积极进行整改。如针对休宁县在土地登记中出现的问题，市局制定了《黄山市土地登记办法》，统一规范今后的土地登记行为；按照上级要求，统一取消了全市土地权属变更登记收费项目；市局和休宁、徽州、黄山等区县局在政府支持下，组织专门工作组清欠入库土地出让金欠款4.15亿元；黟县、休宁、祁门等区县局分别进一步完善了土地登记查询、局领导集体决策、财务经费管理等内部管理制度等。
与此同时，我们还结合本系统开展的“完善体制，提高素质”活动，着力推进制度建设，建立长效机制，促进机关工作人员廉洁自律。在政务公开方面，制定了《政务公开六项制度》、《政务公开实施办法》、《政务公开投诉反馈制度》；在依法行政方面，提请市政府批准印发了《关于进一步加强土地管理的通知》、《黄山市加强划拨土地使用权管理的若干规定》、《中心城区经营性建设项目管理暂行办法》等规范性文件；在工作机制方面，公布了《土地利用办事程序》、《规划与耕地保护办事程序》、《行政效能监察实施意见》、《各科室、局属单位岗位职责分工》、《市政务中心国土资源窗口高效运转办件制度》；在责任追究方面，出台了《黄山市国土局政务公开责任追究制度》、《黄山市国土资源局行政责任考核追究试行办法》。市国土勘测规划院针对本行业的特点，制定了《防治商业贿赂若干规定》。
二、实事求是地搞好检查评估
为促进国土资源领域治理商业贿赂自查自纠的深入开展，我们根据上级的统一部署，按照规定的标准和比例，于2006年12月3日－5日，组织了市局检查验收组，采取听取汇报、查看有关资料、走访座谈等方式，对1个区县局2个直属单位和1个中介服务机构进行了检查验收。结果表明，这四个单位对不正当交易行为自查自纠工作达到了评估验收标准。
我局前一阶段的对不正当交易行为自查自纠虽然做了一些工作，也取得了一点成效，但与市委、市政府和上级主管部门的要求还有很大的差距，还存在广度和深度不够等问题，必须进一步强化措施，长期深入地开展下去。
三、持续深入地推进治理商业贿赂工作
商业贿赂涉及范围广、情况复杂。2007年上半年，我们抓住主要矛盾，突出解决重点环节和部位的问题，推动国土资源系统面上工作深入开展。
1、认真贯彻全市治理商业贿赂工作座谈会精神
今年6月11日，市委、市政府召开全市治理商业贿赂工作座谈会，市委副书记、市纪委书记胡学凡同志在会上总结部署了这项工作。
6月12日上午，我局就召开局务会议，传达贯彻全市治理商业贿赂工作座谈会精神，研定了紧密结合国土资源业务开展治理商业贿赂工作的两项措施：一是尽快出台《黄山市工业用地招拍挂出让办法》，全面推进工业用地招拍挂出让工作，进一步规范土地市场秩序；二是立即制定《黄山市招拍挂出让国有土地使用权纪律规定》，严格约束、规范国家工作人员在土地招拍挂过程中的行为，防止泄密、违反操作程序、工作态度粗暴等不良行为的发生。
张业华局长在这次会上最后强调，深入持久地开展治理商业贿赂工作，是当前反腐倡廉形势的迫切需要。他要求：一要加强政治学习，不断增强抵制商业贿赂的自觉性；二要深入分析本系统商业贿赂的主要表现形式、发生规律和特点，找准涉及的重点环节、重点岗位和重点人员以及存在的突出问题，研究提出治理对策并抓好落实。三要深化自查自纠，坚持时间服务质量、进度服从效果，根据实际情况，适当延长自查自纠的时限，确保把工作做深、做实、做细，特别是要建立健全长效机制；四要加强对区县局、直属单位和中介服务机构的督察、指导，促进本系统治理商业贿赂工作的全面推进。
6月20日，局党组会议进一步学习了全市治理商业贿赂工作座谈会精神，研究了加强这项工作的具体措施。6月27日，市局召开了机关、直属单位干部职工大会，张业华局长在会上对这项工作进行了全面的总结部署。
2、深入贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》
首先是严格落实问责制。尤其对国家公务员利用国土资源审批权、执法权在管理工作中搞官商勾结、索贿受贿等行为，坚决依法依纪予以处理，决不手软。
其次是突出重点，严肃查处一批典型土地违法案件。重点查处土地出让领域内违规出让、非法改变土地用途、干预评估、泄露底价等违法行为。
第三是狠抓案件查处的落实和到位。尤其对国务院28号、31号文件下发后新发生的土地违法案件，坚决按照从严从重的原则处理。
第四，深入开展整顿规范矿产资源开发秩序和工业用地招拍挂出让执法监察工作，进一步加大对国土资源违法行为的打击力度。
3、继续完善预防商业贿赂长效机制
坚持教育、制度、监督并重，铲除商业贿赂滋生蔓延的土壤和条件。一是把治理商业贿赂与构建惩治和预防腐败体系相结合，完善权力运行中的监督制约机制，加强党风廉政责任制落实情况的考核与责任追究。
二是建立建设用地供、用定期分析报告制度，及时查处闲置土地行为，切实加强土地供应后的管理。
三是完善采矿权的申请、延续、变更和注销等相关管理制度，对采矿权审批情况进行清理，坚决刹住非法干预和越权设置采矿权的行为。
四是制定和完善我市关于落实工业用地招拍挂出让制度的实施意见，进一步规范土地市场。同时，深化矿产资源有偿使用制度的改革，对新设矿业权除规定允许以申请在先方式或协议方式出让外，一律以招拍挂方式出让。
本系统今年的治理商业贿赂工作已经全面铺开，下一步我们将加大力度，切实抓好，务求取得新的成效。
黄山市国土资源局
二○○七年七月二十四日
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