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突出重点 整体推进
深入开展国土资源领域治理商业贿赂工作
张业华
（2007年7月 日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻全市治理商业贿赂工作座谈会精神，总结部署工作。下面，我讲几点意见。
一、进一步增强做好治理商业贿赂工作的责任感和紧迫感
去年5月以来，市局党组根据市委、市政府和省厅的统一部署，既立足当前，搞好专项治理，又着眼长远，突出强化对行政审批权和行政执法权的规范和监督，通盘考虑，精心组织，努力增强工作人员廉洁自律和抵制商业贿赂的能力，全市国土资源领域治理商业贿赂专项工作取得了明显的阶段性成果。
一是专项教育广泛深入。2006年6月和第四季度，局党组在全系统两次开展了“党风廉政学习教育专项活动”，使大家进一步增强了自觉抵制商业贿赂的意识。
二是自查自纠重点突出。全市系统就土地和矿业权出让、土地和矿业权评估、国土资源项目发包等三个方面深入开展了自查自纠工作。全市国土资源系统取消了土地权属变更登记收费。休宁县、徽州区国土局在政府的支持下，组织专门工作组追缴土地出让金欠款。市局针对休宁县局在土地登记中出现的问题，制定了《黄山市土地登记办法》，从制度、程序入手，规范今后土地登记行为。
三是长效机制进一步健全。结合本系统开展的“完善体制，提高素质”活动，着力推进制度建设，促进机关工作人员廉洁自律。在政务公开方面，制定了《政务公开实施办法》、《政务公开投诉反馈制度》；在依法行政方面，提请市政府批准印发了《关于进一步加强土地管理的通知》、《黄山市加强划拨土地使用权管理的若干规定》、《中心城区经营性建设项目管理暂行办法》等规范性文件；在工作机制方面，公布了《土地利用办事程序》、《规划与耕地保护办事程序》、《行政效能监察实施意见》、市政务中心国土资源窗口高效运转办件制度》；在责任追究方面，出台了《黄山市国土局政务公开责任追究制度》、《黄山市国土资源局行政责任考核追究试行办法》。市国土勘测规划院针对本行业的特点，制定了《防治商业贿赂若干规定》。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市国土资源系统治理商业贿赂工作与人民群众的期待和上级的要求还有差距，还存在一些问题。商业贿赂在国土资源领域的手段方式更加隐蔽，国土资源市场秩序需进一步规范；少数地方、部门和单位的领导思想认识还不到位，工作上有畏难情绪；有的有松劲思想，自查自纠消极应付，甚至流于形式，回避问题，长效机制建设进展迟缓。对上述存在问题，务必要高度重视，并切实加以解决。治理商业贿赂是中央做出的重大决策，关系改革发展稳定的大局。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识治理商业贿赂工作的必要性和重要性，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，克服思想认识和实际工作中存在的不足，克服畏难情绪，力戒拖拉迟缓、草率应付的行为。要按照中央提出的“认识上有新提高、政策上有新举措、实践上有新成效”的要求，继续稳步推进我市国土资源系统的治理商业贿赂专项工作。
二、深入扎实地推进商业贿赂专项治理工作
市局党组对治理商业贿赂专项工作一直非常重视。为切实巩固前一阶段工作取得的成效，下一步工作将抓住主要矛盾，突出解决重点环节和部位的问题，进一步把全市国土资源领域治理商业贿赂工作推向深入。
1、深入分析，切实解决突出问题。深入分析本系统商业贿赂的主要表现形式、发生规律和特点，找准涉及的重点环节、重点岗位和重点人员以及存在的突出问题，研究提出治理对策并抓好落实。
2、深化认识，切实做好自查自纠评估验收工作。治理商业贿赂是一项必须常抓不懈的工作，因此，必须坚持时间服从质量、进度服从效果，根据实际情况，适当延长自查自纠的时限，确保把工作做深、做实、做细。在下一步工作中，我局将组织全市国土资源系统各级各部门严格按照《关于对正当交易行为自查自纠工作开展检查评估的通知》要求，认真对照评估标准，查找问题，解决问题，客观评查，切实巩固治理商业贿赂取得的实效。
3、深入贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神，进一步加大案件查处力度。首先是要严格落实问责制。尤其对国家公务员利用国土资源审批权、执法权在管理工作中搞官商勾结、索贿受贿等行为，要依法依纪，予以处理。其次是突出重点，严肃查处一批典型土地违法案件。重点查处土地出让领域内违规出让、非法改变土地用途、干预评估、泄露底价等违法行为。第三是狠抓案件查处的落实和到位。尤其对国务院28号文件下发后新发生的土地违法案件，坚决按照从严从重、从新从高的原则处理。第四，深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，进一步加大对矿产资源违法行为的打击力度。
4、加强制度建设，继续完善防治商业贿赂长效机制。坚持教育、制度、监督并重，铲除商业贿赂滋生蔓延的土壤和条件。一是要把治理商业贿赂与构建惩治和预防腐败体系相结合，完善权力运行中的监督制约机制，加强党风廉政责任制落实情况的考核与责任追究。二是要建立建设用地供、用定期分析报告制度，及时查处闲置土地行为，切实加强土地供应后的管理。三是要完善采矿权的申请、延续、变更和注销等相关管理制度，对采矿权审批情况进行清理，坚决刹住非法干预和越权设置采矿权的行为。四是要制定和完善我市关于落实工业用地招拍挂出让制度的实施意见，进一步规范土地市场。同时，深化矿产资源有偿使用制度的改革，对新设矿业权除规定允许以申请在先方式或协议方式出让外，一律以招拍挂方式出让。
三、务求治理商业贿赂专项工作取得实效
治理商业贿赂专项工作任务十分繁重，必须高度重视，加强领导，落实责任，确保治理商业贿赂专项工作取得实实在在的效果。
1、要继续加强组织领导。要根据人员变动情况，从有利于推进工作出发，及时调整领导小组成员，搞好工作衔接。要继续加强领导小组办公室建设，抓紧配齐配强办公室力量，并在办公条件上提供必要的保障，切实做到机构健全、人员精干、工作加强。要按照党风廉政建设责任制的要求，把专项治理工作纳入反腐倡廉总体部署，进一步强化领导班子和领导干部在专项治理工作中的领导责任。要抓好责任分解，认真履行职责，强化工作责任。单位和部门的“一把手”要亲自抓，真抓实干。2007年度，市局将把专项治理工作内容纳入全市国土资源系统内的各级领导班子、领导干部目标责任考核范围，严格进行考核。
2、要加大宣传教育力度。要发挥反腐倡廉“大宣教”格局的优势，根据反商业贿赂的实际需要，围绕打造健康的商业文化这一主题，创新宣传教育工作的思路、进一步加强和改进宣传教育工作。要围绕领导干部作风教育月活动和“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”的要求，加强机关廉政文化建设，教育和引导干部职工牢固树立法治意识、责任意识、服务意识和效能意识，自觉遵纪守法，严格要求依法办事。
3、要加强监督检查，确保各项工作的落实。要根据专项治理工作的进程和不同阶段任务完成的情况，加强督促检查，推进专项治理各项工作任务的落实。特别是要紧紧围绕重点部位、关键环节和难点、热点问题开展监督检查，促进问题的有效解决。
同志们，治理商业贿赂专项工作意义重大，任务艰巨。我们一定要按照市委、市政府和省厅的统一部署，树立大局观念，强化责任意识，突出治理重点，扎实开展工作，务求取得新的成效，为实现我市国土资源系统各项管理工作再上新台阶、再创新业绩的目标而作出新的贡献。
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