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2009年上半年开展党风廉政建设
和反腐败工作情况总结报告
市纪委派驻第三纪检监察组：
2009年上半年我局党风廉政建设和反腐败工作在市纪委、市监察局和省厅党组的直接领导下，在市第三纪检组的具体指导下，认真坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中纪委十七届三次全会、省纪委八届四次全会、市纪委四届四次全会和省厅党风廉政工作会议精神，根据市纪委派驻第三纪检监察组《关于报送反腐倡廉工作情况的通知》（通字〔2009〕03号）文件的要求，现将上半年市国土资源局开展反腐倡廉工作情况汇报如下：
一、认真制定和落实党风廉政建设责任制
首先，我局继续坚持了抓党风廉政建设责任制的目标管理，坚持党政“一把手”负总责层层抓落实的制度，抓工作落实做到有计划有安排。年初，我局按照市委关于落实惩防腐败体系实施意见的要求制定下发了《市国土资源局建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》（黄国土资［2008］326号文）；今年四月份，结合中央、省、市纪委和省厅的有关反腐倡廉工作会议精神制定下发了《市国土资源系统2009年度党风廉政建设和反腐败工作要点》（黄国土资党[2009]11号文）；最近，我局又结合市委办和市惩防体系建设领导小组办的有关主要工作任务分解内容，制定下发了《关于印发市国土资源局2009年廉政建设和惩防体系任务分解一览表的通知》（黄国土资党［2009］13号文），进一步分解下达了我局年度反腐倡廉主要工作责任目标；其次，局党组书记、局长与各区县局签订了2009年党风廉政建设责任书。
二、认真组织开展深入学习实践科学发展观活动
按照市委市政府的统一部署，从3月中旬以来，我局迅速启动了深入学习实践科学发展观活动，活动中把贯彻落实科学发展观作为开展纪检监察工作的指导思想，努力做到使纪检监察工作围绕着能促进社会科学发展这一中心，积极开展了对新时期做好纪检监察工作的探索工作。为开展好学习实践活动，我局采取了一系列的贯彻落实措施，一是成立了组织领导机构，制定了活动实施方案和贯彻落实意见；二是及时召开了动员大会，制定了阶段工作计划和安排；三是组织了大学习、大讨论活动，把学习、讨论活动与反腐倡廉教育紧密结合起来；四是组织开展了学习调研活动，并联系实际确定了国土资源系统党风廉政文化建设、地质灾害群防群治体系建设、完善土地有偿使用制度、推进土地开发复垦整理四个调研课题，制定了详细的调研方案，其中对以国土廉政文化建设为内容的调研课题，局党组给予了高度重视，5月7日，课题调研小组由局党组书记、局长张业华同志亲自带队赴休宁国土局调研国土廉政文化建设，并通过调研形成了《以科学发展观统领国土资源廉政文化建设——市国土资源系统廉政文化建设情况调研报告》约近8000字的专题调研报告。五是活动中坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕进一步转变工作职能，进一步转变干部职工的思想作风和工作作风，紧紧围绕为“十大工程”和重点建设项目做好国土资源报务保障这条主线，增强工作的前瞻性、针对性和实效性，努力提高我局党风廉政建设和反腐败工作的能力。
三、以科学发展观为指导，创新国土资源纪检监察工作
（一）增强四种意识，把解放思想、更新观念贯穿于学习实践活动和反腐倡廉建设的全过程
一是增强忧患意识。近年来，随着国家的宏观调控政策出台，我们国土资源管理部门的地位在提升、“权力”在加大，可以说是处于风头浪尖的位置。然而，保护与保障之间的矛盾也日益激烈，随着社会经济和国土资源事业的快速发展，我们面临的新情况、新问题会越来越多。这就要求我们，必须要辨证的看待形势和成绩，充分认识到国土资源领域反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，要切实增强忧患意识、危机意识，思危求进，迎难而上，推动此项工作不断跨上新台阶。二是增强创新意识。牢固树立创新意识，不断适应形势和任务的变化，坚决破除经验至上、因循守旧的惯性思维，自觉把思想从不合适宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从不适应、不利于科学发展观的认识中解放出来，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作，敢为人先，勇闯新路，努力取得反腐倡廉建设的新突破、新成效。三是增强群众意识。以科学发展观统领反腐倡廉建设，必须坚持以人为本，尊重人民群众在发腐败斗争中的主体地位，真心依靠群众，积极维护群众利益，凝聚各方面的力量，营造合力反腐的良好氛围。四是增强统筹意识。统筹协调好反腐倡廉建设和国土资源管理的关系，反腐倡廉建设与经济社会发展的关系，反腐败整体推进和重点突破的关系等，把阶段性任务和总体任务结合起来，既立足当前，突出重点，又着眼长远，系统规划，把反腐倡廉建设贯穿于国土资源管理事业发展的全过程，坚持不懈、持之以恒的抓好。
（二）强化反腐倡廉宣传教育，加强对重点岗位人员的监督管理
不断创新教育的方式，拓展教育的内容，扩大教育的覆盖面。采取分级教育的方式，针对不同岗位、不同层次的人员采取富有针对性的教育。把反面典型警示教育和先进人物正面引导结合起来，把日常教育和重大节日教育结合起来，不断提高全系统干部职工廉洁从政的意识。同时，重点加强对土地拍卖、土地复垦、土地执法监察、地籍登记、矿山环境恢复治理等重点领域涉及的重点岗位人员的监督管理，特别是对涉及部门的负责同志，在重点教育、重点监督的同时要及时查处和纠正有关问题。
（三）深入推进反腐倡廉制度建设，强化制度的规范执行
依靠制度防治腐败，是我们党在反腐倡廉实践中取得的一条重要经验，是治本之策。从惩防体系建设的角度来看，制度建设贯穿于惩防体系建设的各项工作之中。我局紧紧围绕决策权、执行权和监督权，结合地方和部门的实际，采取有效措施，加大工作力度，保障各项制度的严格落实，确保制度建设取得新的成效。一是进一步提高了制度的执行力。加强制度的学习、宣传，强化制度执行意识，深入推进制度公开问责，强化问责追究，严肃查处违反制度的行为。二是进一步推进了部门内控机制建设。对照国土资源管理的各项业务，对权力事项进行梳理，落实了窗口项目的“应进俱进”和“两集中、两到位”工作，实现了主要项目窗口统一受理、统一送达，对权力结构进行分解、优化，实行了分权制约；对较为复杂的业务均采取集体会审的办法，由局领导班子和各科室负责人召开局务会研究决定，并形成会议纪要印发到各个科室，达到分权制约的目的；强化流程监控，在合理分权的基础上，进一步规范、完善权力运行流程图，制定运行程序、裁量标准、职责要求，实行流程制约；把网络监察办公系统建设放在了重要的议事日程，年初，局党组把2009年实现我市国土资源系统网络电子政务信息平台建设纳入了年度建设工作计划，该系统由行政审批监控系统、行政审批业务系统和行政审批结果公示系统等组成，平台建立后能对每一件审批事项的审批过程实现监察、预警纠错、绩效评估和信息服务等各种监察业务功能。此外，我局还在网站主页上设立了在线咨询、局长信箱平台、廉政建设交流、网上办事结果和公告平台等栏目，使人民群众和用地户任何时间都可以对土地管理、干部作风、权属纠纷等问题进行网上交流、咨询、投诉和建议，使国土资源重大决策、群众关心的问题以及本系统干部职工廉洁情况等，置于群众监督之下。
（四）强化监察职能，推进国土资源系统勤政廉政建设
1、围绕贯彻落实科学发展观，加强对局党组的决定和上级决策部署落实情况的监督检查。紧紧围绕国土资源管理的中心工作和地方经济建设的要求，重点督查国土资源部“五条禁令”的执行情况，查上级规章制度的落实情况，查本系统的行风情况。同时，明确查处的方式和处理的措施，坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为在系统内发生，从而促使国土资源系统充分发挥政府职能部门的作用。
2、进一步加大案件查办力度，始终保持对腐败行为严厉惩处的高压态势。近两年来，我市国土资源系统的反腐败工作取得了一定的成效，全系统没有发生重大的违法违纪案件。但是，我们始终清醒的认识到，在国土部门始终是大案要案的多发领域，要充分做好着力查办热点岗位和群众反映强烈的典型案件的准备。认真研究办案工作和案件发生的规律，加强案件查办队伍的建设。注重用舆论引导，善于借助现代媒体，加强案件查办工作的宣传，营造良好的外部环境，在系统内形成反腐败的强大声势。
3、进一步加强信访工作，着力解决土地补偿、拆迁安置等涉及群众切身利益的问题。进一步加强信访制度的落实，着力解决国土资源领域涉及的征地补偿、拆迁安置、新农村建设、宅基地纠纷等群众关心的热点问题，努力把信访举报问题发现在第一时间，化解在第一次信访，解决在基层第一线。
四、认真组织开展建立和完善领导干部廉政档案工作
今年4月，按照廉政档案建档工作的要求，下发了《关于认真做好建立和完善领导干部廉政档案工作的通知》（黄国土资[2009]64号），部署了局廉政档案建档工作，在2006年原建立的副科级以上领导干部廉政档案的基础上，我们对市局机关各科室（单位）中层干部和各区县局副科以上干部的廉政档案进行了进一步的充实和完善；
五、认真部署开展了廉政文化进机关活动
根据市第三纪检组的要求，认真部署开展了廉政文化进机关活动，一是起草了《市国土资源局开展廉政文化进机关活动实施方案》（黄国土资〔2009〕40号）；二是开展了打造廉政文化长廊活动，制作了廉政文化宣传栏和活动警示牌；三是以局党组的名义向局机关全体党员干部发放了一份廉政倡议书；四是在计算机屏幕保护程序中设置“廉政屏保”程序，“廉政屏保”程序在局机关的覆盖率达到了90%以上。
六、认真完成上级规定的各项任务
1、认真组织开展了对上年度局领导干部落实党风廉政建设责任制情况的考核工作，并结合局工作人员年终考核，认真组织开展了述职述廉和民主测评活动。
2、认真组织开展了学习教育活动，及时传达学习了中纪委十七届三次全会、省纪委八届四次全会、市纪委四届四次全会和省厅党风廉政建设工作会议精神。
3、积极主动与市和省厅的纪检监察部门建立联系，及时向上级上报工作总结和进展情况。如：认真起草完成年度党风廉政和反腐败工作的总结报告，认真起草完成对开展一把手履职试点活动的工作总结报告等。
七、下半年工作打算
下半年，我局的纪检监察工作将进一步以贯彻落实科学发展观为指导，严格按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，中纪委“八项禁令”和市委“十条禁令”等各项规定要求，教育党员干部，树立“立党为公、执政为民”的思想理念，树立正确的人生观、世界观、价值观、金钱观，全心全意为老百姓做好服务，当好人民的公仆。
1、进一步把反腐倡廉宣传教育工作纳入系统内宣传教育的总体部署，把源头治腐工作各项任务分解到下属单位，加强各职能部门的组织协调，督促落实好各自承担的源头治腐任务。
2、始终坚持以科学发展观为指导，进一步履行监督检查职能。一是从坚守18亿亩耕地红线的角度履行监督检查职能，全面履行好《党章》和《行政监察法》赋予的职责任务，推动纪检监察和反腐倡廉工作走上科学、发展的轨道，适应经济社会快速发展的新形势，为构建和谐社会提供坚强的政治保证；二是对落实党风廉政建设责任制和开展反腐败工作情况进行经常性地跟踪检查，年终认真组织实施落实责任制考核工作；三是认真落实招待工作管理制度。对招待工作纪律、标准和费用控制等情况进行认真监督检查，严格审核把关，严格做到“三单合一”；四是认真开展财务支出和“十条禁令”执行情况的监督检查，严格执行单位招待费用支出的季度公示和领导干部执行“十条禁令”情况的年度公示制度，通过公示发挥群众的监督作用；五是积极开展相关重点业务和重点环节行政监督。认真参与土地使用权和矿业权出让转让的招标、拍卖、挂牌活动，参与工程项目的招投标和验收活动，参与集体会审和出台重要政策法规等业务工作，依照依法行政的基本要求，我们把用地审批、供给、登记三个环节作为监督检查的重点，实行了全程监督检查。
3、继续把我局开展的廉政文化进机关活动推向深入，并按照局《廉政文化进机关活动实施方案》的要求，把各项规定动作做到位。
4、继续做好领导干部廉政档案建档工作，努力把建档工作真正做得全面、到位和完善，并力争使廉政档案的日常管理工作做到制度化和规范化。
5、结合市纪委和省厅最近下发的有关文件精神，认真09年度党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解，并全力抓好落实。
6、组织开展一定次数的学习教育活动。其中，计划组织开展1次由专家学者授课的专题教育活动；组织开展1-2次以观看反面典型案例为主的警示录像片的廉政警示教育活动；组织开展1-2次以正面先进典型为主题的宣传教育活动；组织开展1次廉政文化知识测试活动等。
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